專家建言：農(nóng)村清潔取暖慎推“煤改氣”

中國能源報 2019-03-19 18:14

提起北方地區(qū)冬季清潔取暖，多數(shù)人首先想到的恐怕應(yīng)是“煤改氣”“煤改電”。實際上，這也是自2017年國家四部委啟動北方地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖改造工作以來，大部分北方地區(qū)首推的兩種改造方式，農(nóng)村地區(qū)也不例外。

然而從目前兩個供暖季的實際運行成效來看，在農(nóng)村地區(qū)推進清潔取暖“煤改氣”已開始被推上“冷板凳”。在日前召開的“首屆中國農(nóng)村清潔供熱大會”上，“建議慎重推廣‘煤改氣’，科學推進‘煤改電’，因地制宜擇選可再生能源”的呼聲得到與會者普遍響應(yīng)。

“中國的農(nóng)村量大面廣，不能照搬城里模式解決冬季清潔取暖問題，一切應(yīng)從農(nóng)村的實際出發(fā)，從農(nóng)村的自然資源稟賦、從農(nóng)民的生產(chǎn)和生活習慣出發(fā)�！弊〗ú靠偣こ處熽愐嗣鲝娬{(diào)。

（文丨本報記者 仝曉波）

工程安全隱患突出、氣源保障可靠性低，運行費用高、補貼依賴度高、普遍超出農(nóng)戶可承受能力，燃氣公司虧損經(jīng)營等諸多問題凸顯

近期，關(guān)于農(nóng)村“煤改氣”工程在快速推進過程中出現(xiàn)的弊端屢見報端，并引起相關(guān)部門重視。據(jù)介紹，在2018年供暖季期間，住建部專門委托中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會、清華大學等機構(gòu)開展了北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖一系列調(diào)研工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)盲目大規(guī)模推廣“煤改氣”弊端已現(xiàn)。

“‘煤改氣’工程安全隱患突出、氣源保障可靠性低，運行費用高、補貼依賴度高、普遍超出農(nóng)戶可承受能力，燃氣公司虧損經(jīng)營等諸多問題，必須引起高度重視�！敝袊�城鎮(zhèn)供熱協(xié)會副秘書長牛小化在會上強調(diào)。

牛小化說：“我們調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)目前所使用的燃氣壁掛爐品牌眾多，魚龍混雜，壁掛爐能效等級和排放指標各異，尤其在2017年，農(nóng)村地區(qū)‘煤改氣’工程大量快速推進致使壁掛爐搶貨、斷貨，那些最低價中標的壁掛爐產(chǎn)品性能差、質(zhì)量堪憂�！�

據(jù)悉，不少壁掛爐廠家為降低成本，只按3—5年壽命進行設(shè)計。諸多業(yè)內(nèi)人士預計，從今年開始，我國將進入“煤改氣”設(shè)備維修服務(wù)的集中爆發(fā)期。與此同時，農(nóng)村地區(qū)天然氣管道多數(shù)裸露存在極大安全隱患。公開數(shù)據(jù)顯示，2017年全國公開統(tǒng)計的燃氣爆炸新聞就有950起，其中室內(nèi)680起，室外270起。

而由于氣價高，農(nóng)村“煤改氣”后期運行費用高，農(nóng)戶難以承受更直接影響到農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”是否可持續(xù)。“實際上北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖是否可持續(xù)已演變成地方財政投資補貼是否可承受，從而成為推進農(nóng)村清潔取暖的根本問題�！弊〗ú繕藴识�額司巡視員倪江波指出。

“即便在有補貼的情況下，農(nóng)戶普遍經(jīng)濟上仍然難以承受。而且多數(shù)地方的補貼政策期限是三年，三年以后怎么辦？實際上，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶燃氣采暖設(shè)施實際使用率并不高，存在返煤風險�！�牛小化說。

以山東省淄博市為例，供暖季期間，該市絕大多數(shù)用戶采暖、炊事加起來用量每天不足5立方米，農(nóng)村地區(qū)平均耗氣水平則更低。而在山東省濱州市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2018年11月底至12月底期間，一些被調(diào)研農(nóng)戶每戶天平均用氣量更是不到2.5立方米。

“在缺乏嚴格技術(shù)經(jīng)濟論證的情況下，不宜作為農(nóng)村地區(qū)散煤替代的主力能源形式”

事實上，根據(jù)上述調(diào)研，“煤改氣”已成為當前不少地方農(nóng)村清潔取暖改造的主要方式。以山東省濱州市為例，截至2018年末，該市共完成農(nóng)村清潔取暖改造約12萬戶，其中“煤改氣”用戶占比高達74%。而在河北省如保定、邯鄲、邢臺三市，完成的近200萬戶農(nóng)村清潔取暖改造用戶中，“煤改氣”占比更是超過87%。

據(jù)中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會農(nóng)村清潔供熱工作委員會主任委員楊旭東估算，若農(nóng)村地區(qū)建筑全部改為天然氣供暖，僅京津冀地區(qū)每年就會增加150億立方米天然氣需求量，整個北方地區(qū)約需增加1000億立方米/年。

“農(nóng)村商品用能比例已占到總能耗的86%，極易出現(xiàn)和城市爭商品能的情況，目前在農(nóng)村地區(qū)大量推廣‘煤改氣’就已出現(xiàn)這個問題。國家已提出在用氣緊張時‘一保重點時段、二保重點地區(qū)’，重點時段是冬季采暖，重點地區(qū)是城市，這意味著當氣源不夠時難免要犧牲一部分農(nóng)村天然氣采暖的利益�！标愐嗣髡f。

“農(nóng)村不應(yīng)實行‘煤改氣’�！敝袊�工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心主任江億直言。他認為，“煤改氣”需要從資源、安全、經(jīng)濟供給條件等全方位考察分析。作為一種高品位的能源，天然氣可作為城市熱電聯(lián)產(chǎn)或其他低品位能源的調(diào)峰熱源，和一些不能連接集中供熱網(wǎng)的區(qū)域熱源，但不宜作為城鎮(zhèn)供熱的主力熱源，在缺乏嚴格技術(shù)經(jīng)濟論證的情況下，更不宜作為農(nóng)村地區(qū)散煤替代的主力能源形式。

“立足農(nóng)村實際，既能改得起，又能用得起”

清潔供暖核心工作是壓減散煤燃燒和燃煤鍋爐提標改造，重點和難點都在農(nóng)村。會上，陳宜明強調(diào)，農(nóng)村清潔取暖首先要立足農(nóng)村實際，根據(jù)農(nóng)村的資源條件、居住條件和生活特點確定合理的用能方式。

為推動農(nóng)村地區(qū)清潔取暖實現(xiàn)“既能改得起，又能用得起”的目標，住建部提出了農(nóng)村清潔取暖“補初裝、不補運行”的“四一原則”，即總投資不超過一萬元，年運行費用不超過1000元，一鍵式便捷使用，一個規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，并認為該原則在北方大部分地區(qū)可以實現(xiàn)。

“因地制宜”是“煤改清潔能源”的重要指導思想。江億認為，我國北方城鎮(zhèn)應(yīng)以熱電聯(lián)產(chǎn)和高耗能工業(yè)為主，再加上燃氣末端調(diào)峰，形成我國特色的低碳高效城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)；而北方農(nóng)村地區(qū)則應(yīng)充分挖掘生物質(zhì)能、太陽能和空氣能等能源資源，根據(jù)當?shù)靥攸c發(fā)展適宜的清潔取暖途徑。

“即便推進‘煤改電’也應(yīng)科學合理。電直熱是高能耗、高污染的方式，且初投資高，電網(wǎng)增容必不可少�？諝庠礋岜眠m應(yīng)性最廣，但也要依當?shù)貤l件而定，不可盲目發(fā)展�！苯瓋|說。

從農(nóng)村清潔取暖工作走在全國前列的鶴壁、商河經(jīng)驗看，以“可再生能源優(yōu)先、不可再生能源作為補充、高效使用高品位電”+節(jié)能改造的清潔取暖模式實現(xiàn)“四一原則”成效初顯。

“從商河經(jīng)驗看，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)重點推廣低溫空氣源熱泵熱風機與生物質(zhì)清潔利用技術(shù)，這兩種方式技術(shù)經(jīng)濟性指標最佳，可以實現(xiàn)‘政府既能補的起設(shè)備費和初裝費，又無需補貼運行費’的目標�！睏钚駯|認為。

牛小化進一步認為，在農(nóng)村或者縣域推行生物質(zhì)可成為生物質(zhì)資源富集地區(qū)大氣污染治理與產(chǎn)業(yè)扶貧的一個最佳結(jié)合點。

據(jù)河北省供熱辦調(diào)研員徐京杰介紹，該省已利用土壤源熱泵分戶采暖方式在辛集市試點推廣5500戶農(nóng)村民宅取暖，根據(jù)實際運行情況跟蹤，該系統(tǒng)綜合能效比可高達4.6，只需初始投資萬余元，無須電網(wǎng)增容，日均運行10小時，室溫普遍達到14-18℃，日均電費約5-6元，一個采暖季電費只有約600-800元左右�！皩崿F(xiàn)了‘既能改得起，又能用得起’的目標。”

該省亦同步在積極推進醇基燃料采暖試點，“設(shè)備費用比天然氣和電采暖節(jié)省 60%以上，運行費用與管道天然氣費用持平，若規(guī)�；�發(fā)展，優(yōu)化系統(tǒng)管理和配送體系，可實現(xiàn)無補貼運行。”徐京杰說。